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政府法制

2019年法治政府建设工作要点

发布时间: 2019-06-28 08:48:51

按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)、《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)(以下简称《方案》)和唐山市《法治政府建设的实施意见》(唐发〔2016〕20号)(以下简称《意见》)的有关要求,结合《唐山市丰润区法治政府建设责任分工方案》(丰润发〔2017〕9号)(以下简称《分工意见》),现提出2019年法治政府建设工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实党的十九大和省委九届八次全会、市委十届六次全会、区委四届三次全会精神,聚焦“高质量发展突破年”各项工作部署,以大力落实《纲要》《方案》和《意见》为主线,以实现2020年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕中央、省、市、区重大决策部署,进一步推进法治政府建设,着力优化营商环境,深化推行行政执法三项制度改革工作,为建设新时代实力丰润、魅力浭城提供有力法治保障。

二、主要任务

(一)学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,是当前全区一项重要的政治任务。要把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,全面准确学习领会实质要义,努力在学懂弄通做实上下功夫。把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面, 充分发挥各级党委(组)的领导核心作用,在党委统一领导下,谋划推进法治政府建设各项任务的落实,把法治政府建设真正摆在全区工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险,扎扎实实把法治政府建设向前推进。

(二)依法全面履行政府职能

1.着力优化发展环境。按照全省统一部署,深入开展“三深化三提升”活动,服务创新主体,建强平台载体,激发全社会创新创业活力。贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,适时开展营商环境评价,不断优化营商环境。

2.深化行政审批制度改革。加大减权放权力度,衔接落实国务院、省、市取消下放或指定地方实施的行政许可事项。严格控制新设行政许可,简化行政审批程序。规范行政审批行为,全面落实统一受理、首问首办负责、限时办结等制度,推进行政许可标准化,按照要求编制每一个行政许可事项操作规程。优化行政审批局运行机制和运行模式,逐步实现审批职能、审批权限、审批人员向行政审批局划转。规范审批中介服务,制定完善市场中介服务的规范和标准,探索与全省统一的网上“中介超市”无缝对接,实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,全部进场交易。

3.对权力清单、责任清单,实行动态管理。健全清单管理体系,建立清单动态调整公开机制,结合机构改革,调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单,贯彻落实《河北省市场准入负面清单制度改革实施方案》。贯彻国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,及时修订和动态调整行政事业性收费和政府性基金目录清单。

4.优化政府组织机构。积极落实国家机构改革有关要求,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。全面完善并坚持落实政府绩效管理。

5.加强宏观调控。完善宏观调控配套制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。完善政府投资全过程监管制度,优化政府投资项目决策和实施程序。全面放开竞争性领域和环节价格,健全价格调控机制。

6.深化商事制度改革。深入开展“多证合一”“证照分离”改革。简化企业登记、公章刻制、发票申领、注销等环节程序,提升企业开办便利度。做好小微企业名录系统建设工作,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。按照国家机构改革统一部署,改革和理顺市场监管体制,实行统一的市场监管。扩大“双随机、一公开”监管范围,实现监管全流程整合、市场监管领域主要部门监管常态化。对新兴产业实施包容审慎监管,贯彻落实《河北省新兴行业分类指导目录》。依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。强化公共资源交易监管,努力实现与全省统一的公共资源交易平台互联互通。大力破除市场准入壁垒。加快社会信用体系建设,参与融入省、市、县三级信用信息共享平台建设。

7.深入推进社会治安综合治理。巩固完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理,大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,健全完善志愿服务制度。

8.着力提高公共服务水平,有效增强群众获得感。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。持续推进“四最唐山”品牌建设,推进政务服务标准化建设,参照省、市要求,编制全区政务服务事项目录。加强信息互联互通,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入数据共享交换平台,实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享,并依法依规向社会开放。开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,减少各种繁琐环节和手续。

9.强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施治理大气污染,加强重污染天气预警,严格环境执法,严格落实生态环境损害责任追究。

(三)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理监督。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设,提高审核能力,确保规范性文件合法有效。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制,未经公布的不得作为行政管理的依据。加大规范性文件备案审查力度,探索通过购买第三方机构服务方式,对报备规章规范性文件进行审查和评估。贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和省实施意见,完善配套制度,全面提升规范性文件合法性审核工作水平。认真做好政府重大决策、以区政府或区政府办公室名义印发的规范性文件、签订的合同、协议等法律文件的合法性审查工作,当好政府的参谋助手。

2.坚持规范性文件清理长效机制。结合机构改革和扩大对外开放、保护知识产权等重点工作,按照省、市统一部署,对规范性文件进行全面清理,列明文件目录,实行动态调整,适时编纂现行有效区政府规范性文件汇编。

(四)实现行政决策科学化、民主化、法治化

1.坚持重大行政决策必须经合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。完善司法行政机关负责人参加政府常务会制度。

2.增强公众参与实效,涉及群众切身利益的重大行政决策,要充分利用行政决策公众参与平台,征求公众意见。坚持民意调查制度。完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。

3.提高专家论证和风险评估质量,充分发挥决策咨询委员会和法制专家咨询委员会的作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。完善行政决策评估相关制度,从源头上防范和化解不稳定因素。

4.全面落实政府法律顾问制度。充分利用政府法律顾问的专业优势,组织政府法律顾问开展专题讨论、决策咨询等活动,推动政府法律顾问多角度、全方位参与政府法律事务,为促进全区高质量发展提供及时、优质的法律服务,提高依法行政水平。将购买法律服务费用纳入各单位年度财政专项预算。

5.严格决策责任追究,健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。完善容错纠错机制。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.全面深入推行行政执法三项制度。开展“行政执法三项制度先锋行动”。制定我区深化推行行政执法三项制度实施方案,适时修订我区《行政执法公示办法》《重大执法决定法制审核办法》《行政执法全过程记录办法》,深入推进行政执法规范化、信息化建设,开展行政执法三项制度落实情况专项检查。

2.持续推进综合执法改革。进一步减少执法队伍种类,推动落实市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业综合行政执法改革,提高执法和服务水平。加强重点领域执法,围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。

3.完善行政执法程序,按规定及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度,加强对行政执法的检查监督。

4.强化行政执法和行政执法监督信息化建设。配合做好河北省行政执法信息服务平台的全面上线运行工作,推行网上办案、执法公开、执法信息共享、行政执法监督,做好相关数据对接工作。建立守法信用记录制度,落实河北省推进诚信建设制度化的实施方案,各执法部门建成本部门的公民和组织守法信用记录平台,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

5.强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,适应机构改革新要求,重新编制行政执法主体清单,明确各个行政执法部门的执法权限和执法依据,做好行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销,及时换发《罚没许可证》。

6.加强行政执法监督。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》,完善统一的行政执法监督网络平台。建立行政执法日常监督工作机制,及时修订行政处罚裁量权基准制度,用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段。

7.加强行政执法财政保障,改善执法条件。重视和加强基层执法力量,对基层执法人员、执法经费、执法装备等进行规划,提升基层执法效能。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门党组(党委)切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识。强化社会监督,完善舆论监督,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

2.加强行政程序制度建设,建立政府守信践诺制度,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,梳理项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等领域向企业承诺的事项清单,在政府门户网站公开并接受监督。

3.加强政府内部层级监督和权力制约,强化内部流程控制。建立符合审计职业特点的审计人员管理制度,完善审计监督机制。

4.加强政务公开工作,拓宽政府信息公开渠道,着力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作,不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心工作的信息公开力度,积极推动我区基层政务公开标准化、规范化建设。

5.落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求,支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,全面提升行政机关依法行政水平。

6.自觉接受监察监督。积极支持监察机关履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

7.完善追责问责制度。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序,增强行政问责的针对性和时效性。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.构建维护群众利益制度体系。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,加强重点领域社会治理。

2.加强行政复议、行政应诉工作。认真落实行政复议体制改革部署,以开展行政复议规范年活动为抓手,对行政复议行政应诉队伍“准入”设置刚性门槛,强化业务学习培训,完善办案程序,提升办案能力,确保办案过得硬。积极履行行政应诉职能,加强与司法机关的协调联动,推进行政机关负责人出庭应诉工作。

3.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。积极落实《河北省行政调解指导意见》,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿产、山林资源等方面行政调解工作。进一步完善行政裁决制度,贯彻我省《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》,充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。

4.加强人民调解。规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设,避免行政化或商业化倾向,确保行业性、专业性人民调解工作中的中立性、公正性和公信力。强化对人民调解工作的经费保障,把人民调解经费纳入财政预算足额保障。推动加大政府购买服务力度,培育和发展专职人民调解员队伍。加强人民调解员队伍建设,努力提高调解员化解矛盾纠纷的能力与水平。

5.进一步规范信访工作程序。按照阳光信访,责任信访,法治信访要求,坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度,全面推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对信访中违法犯罪行为依法追究责任。

(八)全面提高法治思维和依法行政能力

1. 严格落实宪法宣誓制度。各单位领导干部就职前都要进行宪法宣誓,要周密组织,力戒“图形式”、“走过场”,让宣誓者和人民群众从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣,从灵魂深处产生对宪法的敬畏,使宪法宣誓活动体现应有的政治意义和法律意义。

2.坚持领导干部学法制度。认真落实理论学习中心组集中学法制度,区委理论学习中心组每年至少组织开展1次集体学法,乡镇、街道办事处、区政府各部门每半年至少组织开展1次集体学法,执法部门每季度至少组织开展1次集体学法。严格落实会前学法制度,利用区委常委会、区政府常务会等重大会议时机,结合会议议题组织学习相关法律法规,乡镇、街道办事处、区政府各部门参照落实。健全完善领导干部法治讲座制度,区每年举办2期以上法治专题讲座,乡镇、街道办事处、政府各部门根据实际需要及新法颁布实施情况,每年至少组织2次以上领导干部专题法治讲座。深入推进国家工作人员日常学法,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,作为干部入职、晋职培训的必训内容。

3. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。要把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

4. 完善法治能力考查测试制度。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。加强对公务员依法行政能力考核测试,优化公务员录用考查测试内容。

5.深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,将普法贯穿融入执法、司法全过程,广泛宣传部门法律法规。行政执法机关健全落实“以案释法”制度,推动以案释法工作常态化、规范化。

三、组织保障

(一)强化组织领导。坚持党对法治政府建设的领导,党委要发挥总揽全局、协调各方作用,各单位主要负责人要认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施办法》,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。按照要求,各单位要落实好法治政府建设情况定期报告制度。

(二)抓好法治队伍自身建设。各单位要进一步加强法治队伍建设,坚决树牢“四个意识”,强化法治干部的责任担当,勇于承担新时代深化依法行政实践的新任务。要讲政治、守信念、顾大局,坚决捍卫习近平总书记核心地位;要讲学习、兴调研、抓创新,全面增强履职本领;要讲责任、勇担当、敢攻坚,真正顶起自己该顶的那片天;要讲质量、重效率、抓落实,切实提升政府执行力;要讲廉洁、强作风、严要求,努力造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法治干部队伍。

(三)注重考核督察。将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系、区直部门内部绩效考评体系。加强依法行政考核,科学制定年度考核方案,明确政府主体责任和部门落实责任。制定督察计划和督察工作方案,加强对法治政府建设进展情况的督察,对问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)落实公众评价制度。各单位要在年底前开展一次法治政府建设社会满意度测评。通过第三方评估等方式,全面评估法治政府建设成效,形成评估情况报告并向社会公开。

(五)做好典型示范和研究宣传。开展法治政府建设示范创建活动,各级政府要大力培树法治政府建设先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用。各单位要积极开展理论研究,为推进法治政府建设提供理论支撑和决策参考;广泛宣传法治政府建设工作动态、典型人物事迹和典型经验做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

按照丰润区《分工意见》要求,2019年工作目标是巩固、拓展和提高。各乡镇政府、街道办事处及区政府各部门要按照本工作要点要求,对照《分工意见》,结合本单位实际,及时制定法治政府建设年度工作计划,并切实抓好落实,确保法治政府建设年度工作按期完成。