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唐山市丰润区教育三年提升行动计划

发布时间: 2019-02-27 15:51:40

教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程,是“国之大计、党之大计”。 党的十九大和习近平总书记关于教育工作的重要论述,以及全国和省教育工作大会精神,为今后的教育发展注入了强大动力,指示了明确方向,提供了根本遵循。丰润教育经过多年的奋斗和努力,取得了长足发展和明显进步,但相对中央和省市的新要求、经济社会发展的新形势和人民群众对教育改革发展的新期待,仍然存在一定差距和不足:城乡教育资源结构尚需合理优化,城区学校、幼儿园数量明显不足,教育基础设施设备急需改造改善,干部教师队伍建设需要充分加强,教育整体质量和办学水平有待进一步提升。丰润不断壮大的经济实力为教育事业发展提供了坚定的基础保障,经济快速转型为教育事业改革提供了广阔舞台,京津冀协同发展为优质教育资源引进和共享带来了难得的机遇。为进一步加快教育高质量发展,打造教育高地,丰润区委、区政府决定实施“教育三年提升行动”,经过三年(2019-2021年)的努力奋斗,全面提升教育整体形象和办学水平,使我区成为均衡教育的“引领区”、深化教育改革的“先行区”、民办教育发展的“样板区”、扩大教育开放的“实验区”,真正实现丰润由教育大区向教育强区的跨越和转变,办实人民满意的教育。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全国教育工作大会精神为行动指南,全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本任务,以高质量发展为根本要求,通过政府主导、部门协调、分步实施、统筹推进,调布局、增投入、强队伍、促改革,利用三年时间实现教育布局优化合理、办学条件全面改善、教师素质显著提高、发展活力明显增强、教育质量大幅提升的跨越式发展,提升人民群众在教育上的获得感、满意度和幸福指数,为建设新时代实力丰润、魅力浭城提供良好的教育基础和人才智力支撑。

二、总体目标

力争到2021年底,全面完成学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展的整体任务,实现丰润教育“全国见位置、河北有影响、唐山创一流”。高中学校加大投入,全面提升办学形象,全区高考本科上线率逐年提升,到2021年达到75%以上,车轴山中学一本上线率达到50%以上,考入双一流大学人数逐年增加,跻身全市优质一中行列;义务教育布局更加优化合理,构建“城乡均衡、区域均衡、校际均衡”的高位均衡发展格局,到2020年全面消除存量“大班额”,义务教育毛入学率达到100%、义务教育巩固率保持在98%以上,中考优秀率、合格率持续保持全市领先水平;学前教育“促普惠、强师资、提质量、创品牌”,到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,学前三年毛入学率达到95%以上;职业教育强化特色,入学率和就业率逐年提高,区职教中心在全省同类学校综合排名进入前80名行列;民办教育大力引进优质教育资源,向品牌化、高端化方向迈进。高标准通过国家和省市各级教育督导评估,各级各类教育实现优质、快速、均衡发展。

三、重点工作

(一)科学统筹、强化建设,全面优化教育资源配置

完善教育资源布局。一是编制新一轮《丰润区教育设施布局专项规划》。教育部门会同资源规划、住建等相关部门,根据城区规划和新型城镇化规划、常住人口规模、城乡人口流动、学龄人口变化等,统筹规划城乡学校布局和建设规模,于2019年上半年完成教育布局专项规划的编制修订,科学谋划“教育坐标”,合理安排教育用地并严格实施,有效增加教育资源总量,全面满足“有学上、上好学”的教育需求。二是根据整体规划优化各级各类教育资源布局。高中教育按产城教一体化要求向城市集中,扩建唐山市第六十二中学,撤并王官营高中和七树庄高中。义务教育农村按照小学向中心村聚集、初中向乡镇政府所在地集中的原则,加强农村初中寄宿制学校建设,撤并办学效益不高、规模实力不强的教学点4个;依据学校规模、办学实力等因素在城区和镇域范围内划分学区,探索和逐步推行“集团化”办学模式,通过组建互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核的教育集团,实施“老校+新校”“强校+弱校” “强校托管”的方法,迅速提升整体办学水平。三是加大中小学幼儿园配套建设力度。新建改建初中2所、新建小学5所(城区)、改扩建小学8所,新增普惠性幼儿园13所、改扩建农村公办幼儿园5所。

全面提升高中阶段教育办学实力和办学形象。一是投资2亿元左右,利用三年时间实施车轴山中学改造提升工程。新建改建校舍、宿舍和功能室6万平方米,全面提升车轴山中学师生工作、生活和学习环境,对生态景观、文化环境和教育教学设备进行整体提升,打造既能担当起丰富历史文化内涵又能满足现代化教育教学需求、有利于人才脱颖而出的育人基地,使车轴山中学真正成为古韵今辉、高端典雅的科技型、信息型、智能型龙头学校,充分彰显河北名校、百年老校的独特魅力,通过形象的整体提升增强办学吸引力。二是投资885万元,对丰润二中运动场进行维修改造,全面优化体育运动和教学环境。三是加快高中学校向城市集中进程。2020至2021年投资1.9亿元对唐山市第六十二中学进行改扩建,由30班扩建到72班,新建校舍5.9万平方米,学校建成后将王官营高中和七树庄高中撤并。

扩充义务教育资源,全面消除“大班额”。教育、资源规划、财政等部门积极协调、统筹推进,确保各项教育基础设施建设顺利实施,保障学位供给,实现2019年将“存量大班额”控制在4%以内、2020年全面消除的目标。2019年规划投资7354.8万元,新建各24班的翔云道小学和中建城小学,改扩建沙流河镇中学,利用原新军屯高中旧址改建1所寄宿制初中,改扩建火石营镇火东小学火西分校、燕山路小学和公园道小学,总计新建、改建校舍面积29987平方米;2020年规划投资6828.5万元,新建南方田小学和金泰花园小学,改扩建光华道小学、石各庄镇刘辛庄小学、任各庄镇光新庄小学和泉河头镇泉河头小学,总计新建、改建校舍面积24142平方米;2021年规划投资5945万元,在京秦铁路以南地区新建1所初中,新建城区小陈庄小学,改扩建常庄镇崔马庄小学,总计新建、改建校舍面积20000平方米。

扩大普惠性幼儿园覆盖率。全面加强学前教育公办园和普惠园建设,增加学位数量,改善办园条件。2019年规划投资2727万元,新建翔云道幼儿园、中建城第二幼儿园和碧桂园幼儿园,改扩建左家坞镇中心幼儿园,新建、改建面积10676平方米;2020年规划投资1501万元,新建南方田幼儿园和中建城第三幼儿园,改扩建火石营镇珠峪幼儿园,新建、改建面积5969平方米;2021年规划投资2629万元,新建金泰花园幼儿园、大悦新城幼儿园和浭阳良苑幼儿园,新建幼儿园面积10512平方米。

加大民办教育项目扶持力度。积极帮助民办学校抓好重点项目建设。2019年启动德利金秋小学扩建工程,年内投入使用;进一步推动金桥道尔顿国际学校建设工程的实施,努力将其建设成具有国际特色的高标准学校;新增义务教育阶段民办学校1所。鼓励支持各级各类民办教育发展,在规划、土地、工程手续办理等审批服务环节提供便捷服务,推动工程项目快速落地实施。

(责任单位:区教育局、区发改局、区自然资源和规划分局、区住建局、区财政局、区行政审批局、浭管会、有关乡镇和街道)

(二)强化机制、塑造品牌,大力提升教育教学质量

坚持改革、提升标准、强化措施,切实落实立德树人的根本任务,大力提高教师业务素质,不断深化学校精细化管理和发展性评价,有效提升学校内涵发展和教育现代化水平,凝聚动力、形成合力,确保各级各类教育质量在全市进位争先,提高人民群众对教育的认可度和满意度。

一是立德树人,全面加强各学段德育教育。坚持“教育发展、德育为先”, 把培养拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才作为学校工作的首要前提,构建中小幼一体化的全方位德育教育体系。广泛开展习近平新时代社会主义思想进教材、进课堂、进头脑的“三进”活动,用社会主义核心价值观规范学生的思想和行为。站在培养合格的社会主义建设者和接班人的高度,开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强中华优秀传统文化、社会主义先进文化教育,厚植爱国主义情怀。努力构建学校、家庭、社会三位一体的德育教育合力,加强意识形态领域工作,有效抵制非法媒介不良思想对青少年的渗透和侵蚀,保证青少年身心健康成长。

二是广泛开展名校、特色学校创建,强化综合素质教育,提升学校内涵发展水平。推动“一生双爱好、一校一品牌”建设,促进学生全面发展。教育部门在各学段选树一批办学基础好、发展潜力大的学校,在资金投入、师资力量、业务培训等方面给予全力支持,按照标准集中力量精准培育,打造一批“全省知名、全市拔尖”的市级名校(园)和特色品牌学校。到2021年,新增浭阳乐郡幼儿园、浭阳辰苑幼儿园、迎宾路幼儿园三所省城市示范幼儿园,保持全市领先地位;将唐山市第六十二中学、唐山市第七十四中学和丰润区燕山路小学、公园道小学、第三小学、姜家营学校培植成市级名校,市级名校(园)数量在全市同类县区位居前列;把市级名校车轴山中学、唐山市第38中学、金桥中学和迎宾路小学打造成全省知名学校;将东实验小学、丰润镇紫草坞小学、常庄镇常庄小学等20所学校培育成为办学特色鲜明、文化底蕴深厚、典型示范和引领作用较强的特色品牌学校。以京津冀协同发展为契机,积极引进全国知名优质教育资源,通过合作办学、建立友好学校等方式,三年内至少有5所学校(幼儿园)与京津名校签约,引进1-2所国内名校(园)入驻丰润。

三是持续提升教育装备现代化水平。三年内累计投资4500万元,用于教育信息化装备、教学仪器配备、特色实验室建设和图书馆装备。投入2400万元完善教育城域网、校园网、更新课堂多媒体、充实教学资源,搭建丰润智慧教育云平台;依托云计算、大数据、人工智能、虚拟化等新技术开展数字校园建设。投入1500万元进一步完善常规仪器配备,打造一批录播教室、专递课堂、智慧教室,开展机器人、创客、3D打印、VR等特色实验室建设。投入600万元优化“大图书馆”理念下的中小学图书馆建设,实现省一级图书馆中小学全覆盖,建设云平台下的通借通还、资源共享的数字化图书馆。力争2021年全面实现 “三全两高一大”的目标,即教学应用覆盖全体适龄学生,数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平和师生信息素养普遍提高,建成真正的“互联网+教育”大平台。

四是不断提升学业质量,确保各级各类教育在全市进位争先。牢固树立教学质量是学校发展生命线的理念,实行中小学校学业质量监测制度,对全区教学质量进行实时监控和有效评价。高中教育适应新高考改革,加强教师队伍建设,塑造办学新形象,凝聚办学吸引力。车轴山中学要注重优质人才培养,优化师资结构,深厚学术氛围,不断提高一本上线水平和名校录取人数,通过增强办学吸引力,形成高质量生源录取与输出的良性循环;二中和区片高中结合学校实际,充分发挥自身优势,多措并举逐年提高本科上线人数。初中遵循教育规律和学生成长规律,努力促进学生全面健康发展,提高学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力,办学水平继续保持全市领先地位。小学注重培养学生健全人格,激发学习兴趣,养成良好习惯,提高综合素质,为后续学习和健康成长奠定坚实基础,继续保持国家学业抽测质量省内领先水平。学前教育重点提升保教质量,全面消除“幼儿园小学化倾向”,为幼儿营造开蒙启智、健康向上的良好成长环境。

(责任单位:区教育局)

(三)强化考核、激发活力,着力加强两支队伍建设

以提升校长教师队伍素质为目标,以深化体制机制改革为手段,努力培养和打造专家型校长团队和业务型教师队伍。

1.持续加强师资队伍建设

一是不断提高教师师德水平。扎实抓好教育系统“意识形态”建设,牢固树立“四个意识”,扎实坚定“两个维护”,强化全员、全方位、全过程的师德养成。开展“树师德、正师风”和争做“四有”好教师等师德系列教育活动,引导教师树立正确的价值观、教育观和人才观,做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。通过开展年度“师德标兵”和“师德师范”评选活动,广泛宣传优秀教师事迹,弘扬正气,促进教风养成。建立师德考核档案和教师个人信用记录,把师德表现作为教师资格认定、绩效考核、职称评聘和评优奖励的首要内容,构建学校、学生、家长和社会共同参与的师德建设监督机制。加大处罚力度,强力治理有偿家教等有悖于师德师风的行为,树立良好的教育形象。

二是强力提升教师业务素质。制定教师发展规划,实施“强师工程”,分层次提升教师专业素质。有计划培养市级名师和骨干教师,力争到2021年,新增市级骨干教师60名、市级名师总数达到18名。加强“名师工作室”建设,发挥名师、骨干教师、学科带头人的示范引领作用,助推教师专业成长。强化教师全员培训,广泛开展以基本功比武、业务能手和学科状元评比等全员练兵活动,促进教师队伍的专业成长,为全面提高教育教学质量提供强有力的保障。

三是进一步健全教师管理制度,完善教师考核评价机制。探索实行教师全员聘任制,将教师的师德水平和教学业绩作为教师考核评价的首要内容,实施竞争上岗机制和“自评、互评、家长(学生)评”相结合的教师考评机制。深化职称制度改革,完善教师职称评聘制度,优化各级各类学校教师岗位设置结构,提高中小学、幼儿园中高级岗位结构比例。全面推进教师绩效工资改革(2019年试点运行,2020年全面推开)。绩效工资分配重点向一线倾斜、向优秀教师和班主任倾斜,真正体现绩效工资优绩优酬的杠杆作用。

四是完善教师补充机制,理顺人事管理体制。按照“按需补充”的原则,每年由编制、人社、教育部门核定人数,经区委、区政府批准后,招考补充新教师。实施重点师范类大学毕业生选聘等人才引进政策,为高中、初中和职业教育学校招聘高素质教师,为学校办学提供优质充足的师资资源。实行教师编制配备和政府购买服务相结合,对寄宿制学校生活管理和学校工勤岗位等适合社会力量提供的服务,采取劳务派遣或聘任制等方式解决。对学前教育阶段教师,适量招录公办教师予以补充,其余部分由教育系统核定总量,全部实施劳务派遣,形成科学、合理、规范的进人、用人管理体制。落实教师动态管理机制,根据教学工作需要,每年寒暑假期间,及时理顺教师人事编制关系,有计划补充空余编制。积极推进城乡干部教师交流,按照规定对符合交流条件的干部教师每年组织一次交流,比例不低于10%,促进教师队伍良性循环。

五是完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于区内公务员工资收入水平。设立教师发展专项资金,表彰奖励优秀教育工作者,确保教师培训经费投入。完善普通高中超工作量补贴办法。深入实施乡村教师支持计划,落实乡村教师工资福利待遇等相关政策,在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜,吸引更多优秀教师向乡村流动,形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面,让教师乐于扎根乡村、乐于奉献乡村教育事业。

六是营造全社会尊师重教的良好氛围。落实激励措施,加大社会宣传,不断提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。通过开展“百名优秀教师表彰”、“最美教师评选”等活动提振教师士气;在电视台、微信公众号等新闻媒体平台开设名师节目专栏,让名师家喻户晓、人人皆知,提升教师的职业荣誉感;广泛宣传优秀教师事迹,提高教师行业在人民群众中的认可度和美誉度,努力营造全社会尊师重教的浓厚氛围,为全面提升丰润教育发展水平提供有力保障。

2.全面加强各级学校领导班子建设

一是推进干部人事管理制度改革与创新。致力于优化班子结构,完善考核机制,探索实施实绩考核上岗、竞聘上岗、调整交流、末位淘汰等干部任用机制,努力营造使优秀管理人才脱颖而出的用人环境,塑造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长(园长)队伍。加强学校后备干部队伍建设。建立学校后备干部人才库,通过举办中青年后备干部领导力培训班、跨校挂职锻炼等方式,提高后备干部的综合素质和管理水平。通过三年时间努力,打造一支数量充足、业务精良、梯次合理、能满足我区教育近、长期发展需要的后备干部队伍。

二是加大市区级骨干校长、名校长培养力度。完善和落实“选拔、培训、考核、激励”等名校长培养机制,建设一支适应我区教育改革和发展需要的具有较高思想理论素养和开拓创新精神、掌握现代科学文化和管理知识、懂教育善管理的高素质“名校长”队伍,带动全区校长队伍整体素质的全面提升。

三是建立人才引进机制。面向全国、全省引进名师、名校长,研究出台办法、明确相关政策,破解编制、人事、职称管理瓶颈,在住房、待遇等方面提高标准,切实增强对高层次人才的保障力和吸引力。

(责任单位:区教育局、区委编办、区人社局、区财政局)

(四)完善政策、放管结合,努力促进民办教育健康发展

贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》和省市有关文件精神,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。

一是积极引导社会力量投入教育。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,依法保障民办教育机构办学自主权,鼓励民间资本向教育投入,设立民办教育专项发展资金,支持民办教育做大做优。制定出台《丰润区关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,落实上级对民办教育各项扶持政策,特别是对全日制民办学校在土地、税收、师资等方面依据政策给予支持。非营利性民办学校享受与公办学校同等划拨供应土地政策。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。保障民办学校教师权益,依法保障并全面落实民办学校教师在职称评聘、培养培训、科研资助、表彰奖励、教龄和工龄计算等方面与公办学校教师享有同等权利。引进和培育一批品牌民办学校,力争通过三年时间,形成从幼儿教育到义务教育到普高教育的民办教育集群,形成“百家争鸣、百花齐放”的民办教育格局,最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求。

二是进一步加大对“无证办学”的治理力度。各部门共同联手,形成综合治理合力,在为合法民办教育机构搞好服务的同时,建立无证办学整治工作长效机制,优化民办教育发展环境。坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”等扰乱学校正常教学秩序的不良行为,减轻学生课外负担。

(责任单位:区委政法委、区教育局、区发改局、区自然资源和规划分局、区人社局、区财政局、区行政审批局、区住建局、区公安局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委要把教育改革发展摆在全局工作的重要位置来抓,纳入重要议事日程,加强工作研究谋划和对重点任务的指导推动。区委成立唐山市丰润区教育三年提升行动领导小组,区委主要负责人任组长,区政府主要负责人任常务副组长,区委、区政府相关负责人任副组长,区教育局等区直相关部门和乡镇街道主要负责人为成员,统筹协调、解决重大问题,保障三年提升行动的有效实施和整体推进。

(二)明确责任分工。教育部门结合发改、资源规划等部门共同做好教育资源规划,确保学校布局科学合理;资源规划部门抓好教育用地计划指标的落实,留足教育发展和学校布局调整用地;发改、住建部门协调相关单位、房地产开发企业抓好城区配套学校(幼儿园)建设;人社部门和编办协调做好教师补充和教育系统人事、编制管理工作;财政部门对教育资金做到专款专用,投入逐年增长;公安、交运部门加强校车等接送学生车辆的管理,严查车辆违规上路、非法营运;政法部门加强校园周边环境治理,切实维护和保障校园安全;各乡镇、街道要坚持优先发展教育原则,在规划、学校建设、学校安全、校园周边环境治理等方面落实属地责任,给予重点保障。

(三)加大资金投入。坚持财政支出优先保障教育,建立和完善教育投入持续稳定增长的长效机制,进一步调整财政支出结构,确保一般公共预算教育支出只增不减,生均一般公共预算教育支出只增不减。确保教育费附加等项收入专项用于教育事业。在落实各项投入政策的基础上,区财政每年增加不少于3000万元的投入,用于教育基础设施的改造提升。拓宽筹资渠道,依据 《唐山市捐资助教暂行办法》的相关规定鼓励个人及企事业单位捐资助学。个人和企业对教育事业捐赠资金的,依照国家有关法律法规享受税收优惠。以个人、单位或单位法人身份捐资助教的,予以颁发荣誉证书、奖牌、设立专项教育基金、以捐赠人的名字命名单体建筑物、以捐赠人的名字命名学校等表彰奖励。

(四)优化教育环境。加强校园法治建设,抓住抵御宗教渗透、校园周边环境治理和校园反暴恐等重点工作,进一步完善维稳机制,维护学校安全稳定。持续推进“平安和谐校园”创建及长效机制建设。加强学生公共安全教育和安全演练,搞好校园安全风险管控和隐患排查整治“双控”机制建设。加强校园食品(药品)安全监管、传染病防治等工作。进一步规范校车服务管理,确保中小学生上下学交通安全。各部门要齐抓共管,构建政府主导、社会参与、部门联动的校园办学环境建设工作体制,为教育发展提供安全、稳定、和谐的社会环境。

(五)强化督导考核。完善考核机制,将教育三年提升行动计划落实情况纳入责任单位领导班子实绩考核内容。完善履职督导评价制度,每年对目标任务完成情况进行综合评估和考核,强化教育督导结果运用。加强三年提升行动过程性督导,针对任务开展专项督查,区委督查室针对行动计划实施情况按时间节点要进度,定期通报重点工作推进情况,对未按计划完成重点工作的责任人进行约谈和问责,确保区委、区政府决策部署落地见效。