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征询调查

关于《河北省河湖保护和治理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间: 2019-07-19 14:51:23

为加强河湖保护和治理,保障河湖功能,改善河湖生态环境,维护河湖健康生命,促进经济社会可持续发展,我们会同省水利厅起草了《河北省河湖保护和治理条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2019年8月5日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.电子邮件:fzbjjfgc@126.com

2.传真:0311-66037620

3.通信地址:河北省司法厅立法二处(石家庄市桥西区城角街611号,邮编:050081),并请在信封上注明“地方性法规反馈意见”字样。

河北省司法厅

2019年6月16日

河北省河湖保护和治理条例

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条【立法目的】 为加强河湖保护和治理,保障河湖功能,改善河湖生态环境,维护河湖健康生命,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本省实行河湖保护名录制度。对列入名录的河湖实施保护和治理适用本条例。

本条例所称河湖,是指河流、湖泊、人工水道、水库、入海河口。

第三条【基本原则】 河湖保护和治理应当坚持规划引领、保护优先、合理利用、系统治理的原则。

第四条【政府职责】 本省建立政府主导、属地管理、市场运作、公众参与的河湖保护和治理工作机制。

县级以上人民政府应当加强对河湖保护和治理工作的领导,将河湖保护和治理纳入本级国民经济和社会发展规划,建立资金投入增长机制。

乡(镇)人民政府、街道办事处和各类开发园区应当做好本区域内河湖保护和治理的相关工作。

第五条【管理体制】 本省建立覆盖全省的河长制湖长制组织体系。

县级以上河长制湖长制工作机构应当建立信息公开、日常巡查、联合执法、督察督办、考核评价、奖惩激励等制度。

第六条【部门职责】 县级以上水行政、自然资源、生态环境、农业农村、发展改革、交通运输、公安、住房和城乡建设、文化和旅游、应急管理、文物、林业和草原等部门应当依照各自职责,做好河湖保护和治理相关工作。

第七条【宣传报道】 各级人民政府应当采取多种方式,在党政机关、企事业单位、学校、农村、社区、工地等广泛宣传河湖保护和治理的相关法律、法规,普及相关知识,增强公众河湖保护意识。

新闻媒体应当及时报道宣传河湖保护和治理的先进典型,曝光违法行为,引导公众积极参与河湖保护和治理。

第八条【激励奖励】 县级以上人民政府应当支持河湖保护和治理相关技术的研究、开发、示范推广和培训,培育市场导向下的技术创新体系。

鼓励高等院校、科研机构和企业开展河湖保护和治理相关技术研发和应用示范,推动相关科技成果转化和公共技术服务平台、企业研发机构的建设。

对在河湖保护和治理中做出显著成绩的单位和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 规划和保护

第九条【规划编制】 省水行政主管部门应当会同有关部门编制全省的河湖保护和治理总体规划,报省人民政府批准后实施。

总体规划应当主要包括河湖现状分析,防洪标准和除涝、排水要求,引调水要求,河湖及其岸线开发利用原则、水功能区划和水质保护目标,河湖保护和治理任务、目标和责任主体,限制或者禁止开发、利用的项目等内容。

河湖保护和治理总体规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划,并与流域、环境保护、水资源、防洪等规划相协调。

第十条【规划执行】 各级人民政府应当依据河湖保护和治理总体规划,制定河湖保护、开发、利用和管理的具体实施措施并严格执行。编制区域发展规划、重点发展区规划以及谋划重大建设项目布局,应当符合河湖保护和治理总体规划的要求。

第十一条【调查、名录】 县级以上人民政府应当定期组织开展河湖基础数据调查,并纳入自然资源调查范围;根据基础数据调查结果制定河湖保护名录并向社会公布。

省水行政主管部门应当会同有关部门,依照国家有关规定,制定本省河湖保护名录编制导则或者指引,明确保护的流域、水系、河湖,起止点、堤岸长度、面积、责任主体等内容。

制定河湖保护名录应当征求河湖所在地有关党政机关、企事业单位和村(居)民委员会的意见。

第十二条【保护范围】 县级以上水行政、自然资源、生态环境和农业农村等主管部门应当根据河湖保护名录,依照河道管理、水资源管理、水生态保护、水污染防治、防洪、自然保护区和风景名胜区保护、湿地保护、规模化畜禽养殖污染防治等法律、法规的规定,确定相关河湖的保护范围,划定保护边界。

第十三条【禁止行为】 在河湖保护范围内禁止下列活动:

(一)修建妨碍行洪的道路、建筑物或者构筑物;

(二)侵占或者损毁堤防、护岸、闸坝等建筑物、构筑物以及其他附属设备与设施;

(三)种植阻碍行洪的高秆作物、林木(堤防防护林除外)和其他影响河势稳定、妨碍行洪安全的活动;

(四)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物;

(五)堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体,在河湖内清洗装贮过有毒有害物质的车辆或者容器;

(六)在堤防和护堤地建设建筑物或者构筑物、开渠、打井、挖窖、存放物料,组织集市贸易活动;

(七)堤防安全保护区内打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动;

(八)排放、倾倒未经处理或者经处理未达标的工业废水、生活污水、畜禽养殖废水和其他污染水体的液体;

(九)围占湖泊、明河改暗河。

第十四条【占用规定】 河湖保护范围内的水域、滩地和行洪区不得作为基本农田或者开发补充耕地。已作为基本农田或者开发补充耕地的,所在地县级人民政府应当有计划地组织退地还河还湖。

对因历史原因长期居住在河湖保护范围内的群众,县级以上人民政府应当有计划地组织外迁并妥善安置。

第十五条【边界河道水工程建设】 在跨行政区域的河道左右岸或者上下游10公里范围内单方面进行引水、截水、蓄水、排水、河道整治等工程建设,应当经有关各方达成协议或者共同的上一级人民政府水行政主管部门批准。未达成协议且未经批准,不得单方面改变水的现状。

第十六条【工程建设要求及审查】 在河湖上新建、扩建以及改建开发水利、防治水害、整治河湖的各类工程,以及建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、渡口、取水、排水、景观等工程设施及其附属设施,应当依法进行洪水影响评价,符合防洪标准。

第十七条【基础设施维护】 县级以上水行政主管部门和其他有关部门应当加强对防洪工程设施和已建的渡口、管道、电力和电信设施、缆线、取水口等工程设施的定期检查和监督管理。

鼓励采用政府购买服务、物业化管理等方式,开展河湖工程维修养护工作。

第十八条【生态和占用补偿】 县级以上人民政府应当建立健全江河源头区、重要水生态修复治理区、河流敏感河段、集中式饮用水水源地的水生态补偿机制,推动流域上下游不同区域的水生态环境保护和协作。

设区的市水行政主管部门应当会同发展改革、财政等部门,制定建设项目占用河湖工程设施和水域补偿制度。在河湖保护范围内的建设项目对原有河湖工程设施、水域面积、水质产生影响的,建设单位应当采取相应的补救措施,并依法补偿。补偿费用专项用于河湖保护工作。

第十九条【用水保障措施】 县级以上水行政主管部门应当制定水资源优化配置方案,优先满足城乡居民生活用水,兼顾种植、养殖和工业用水,保障河湖生态环境用水。

第二十条【入河排污总量控制】 县级以上生态环境主管部门应当按照河湖水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定水域的纳污能力,提出限制排污总量意见,并抄报同级人民政府和上一级生态环境主管部门。

第二十一条【水质监测】 县级以上生态环境和水行政主管部门应当对水功能区的水量、水质状况进行监测,向社会公开监测结果。发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区水质未达到水质要求的,应当及时采取治理措施,并通报相关主管部门。

第二十二条【林草经营和建设要求】 各级人民政府应当做好河湖保护范围内林木和草地的种植、抚育、更新等工作,涵养水源,防止水土流失,美化河湖环境。

鼓励单位和个人采取多种形式,组织实施沿河环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、河湖滨绿化带等工程建设。

第二十三条【涉河文物保护】 县级以上文物主管部门应当加强对具有重要历史文化价值的河湖、水域、桥梁等水工建筑物、构筑物和遗址的保护,对涉及河湖的非物质文化遗产进行挖掘和整理,保护和弘扬河道文化。

第二十四条【环境卫生】 县级以上住房和城乡建设主管部门应当组织制定河湖保洁实施方案,加强对河湖保洁工作的监督检查,落实保洁责任。

乡(镇)人民政府、村民委员会应当通过制定乡村河湖环境保洁的村规民约等形式,组织开展乡村河湖清洁活动。

第二十五条【水利风景资源保护利用】 水利工程的项目论证、规划、设计、建设、管理等环节,应当统筹考虑水利风景资源保护和利用。

县级以上水行政主管部门或者河系管理机构应当根据河湖水域岸线保护与利用实际情况,因地制宜建设水利风景区。

利用河湖开办旅游项目或者从事其他利用活动的,应当符合水功能区划要求,保证河湖工程、行洪、河湖生态环境、水体、水质的安全,推广使用绿色环保船舶。

第二十六条【河道采砂管理】 本省实行河道采砂许可制度。未取得河道采砂许可证不得从事河道采砂活动。任何单位或者个人不得承运非法采得的河道砂石资源。

河道采砂管理应当遵循保护优先,统筹规划、总量控制、有序开采、确保安全的原则。

第二十七条【河道采砂规划】 县级以上水行政主管部门应当按照管理权限,组织编制本级的河道采砂与整治规划。设区的市、县级河道采砂与整治规划由上一级水行政主管部门审批。经批准的规划报省水行政主管部门备案。

河道采砂与整治规划一经批准,必须严格执行;因河势、砂石资源分布发生变化等原因需要修订规划的,应当经原审批机关批准。

编制河道采砂与整治规划,应当对防洪影响、河道变迁、河势变化、砂石补给、生态与环境保护和基础设施保护等情况进行科学考察和评价,符合流域综合规划和防洪规划,并与河道整治等专业规划相衔接,保障防洪安全和基础设施安全。

第二十八条【河道采砂实施】 县级水行政主管部门应当根据河道采砂与整治规划,组织编制河道采砂与整治实施方案。

河道砂石资源可以按照政企分开的原则实行统一经营管理,具体办法由省人民政府制定。

第三章 治理和监督

第二十九条【治理体系】 县级以上人民政府应当组织水行政、自然资源、生态环境、农业农村、住房和城乡建设等有关部门,制定并实施水网建设、补水调水、河道清障、水污染防治、违法占地、非法采砂、乱堆乱放、非法围垦等河湖治理工作方案,安排资金,明确责任部门和完成期限,保障河道畅通、行洪安全,实现河湖水域、水生态、水功能持续优化改善。

第三十条【补水调水】 县级以上水行政主管部门应当分区域构建完善的水资源配置工程网络体系,建立河湖生态水量保障机制,引足用好外调水,提高水资源开发利用效率,增强地表水供水和河湖补水能力。

第三十一条【河道清障】 县级以上水行政主管部门负责查处修筑围堤、围埝、护岸、阻水道路、拦河坝等围垦河湖的违法行为,清理河道内的阻水障碍物、砂坑、违法挖筑的鱼塘。

第三十二条【水污染治理】 县级以上生态环境主管部门负责排查入河湖污染源,查处工矿企业生产、城镇生活、规模化畜禽养殖、水产养殖、农业种植、船舶港口作业等污染水体的违法行为,监督指导相关部门进行水污染防治,做好饮用水水源地保护工作。

第三十三条【农业水污染防治】 县级以上农业农村主管部门负责查处河湖保护范围内从事种植业和养殖业造成水污染的违法行为。指导农业生产者科学施用化肥和农药;依法划定畜禽养殖禁养区,合理优化养殖布局,促进畜禽养殖废弃物资源化利用;推广水产生态养殖技术,引导养殖者合理投饵和使用药物。

第三十四条【城乡水污染防治】 县级以上住房和城乡建设主管部门负责城镇污水管网建设和更新改造,消除城市黑臭水体;生态环境和农业农村主管部门负责农村生活污水处理设施建设和管理。

第三十五条【违法建设治理】 县级以上自然资源、住房和城乡建设、发展改革主管部门负责查处河湖保护范围内的违法建设项目。

第三十六条【非法采砂治理】 县级以上水行政主管部门负责查处在河湖内违法采挖砂石、取土和淘金等行为。交通运输、公安交通管理等部门应当配合水行政主管部门查处运输非法采得河道砂石资源的行为。

第三十七条【乱堆乱放治理】 县级以上住房城乡和建设主管部门负责查处向河湖内倾倒建筑垃圾的违法行为,自然资源主管部门负责查处向河湖内倾倒矿渣的违法行为,生态环境主管部门负责查处向河湖内倾倒固体废弃物的违法行为。

第三十八条【河湖长体系建设】 本省建立省、设区的市、县、乡(镇)、村(居)五级河长湖长组织体系。乡级及以上设立双总河(湖)长,由本级党委、人民政府主要负责人担任,对本行政区域内河湖保护和治理负总责,对河湖长制工作进行总督导、总调度。

乡级及以上党委、人民政府负责人担任本行政区域内河湖的河长或者湖长,组织相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,检查督导下级河长和相关责任部门履职尽责情况。

村级河长湖长主要负责河湖巡查,及时发现并制止破坏河湖的行为,并按照规定向上级河长湖长报告。

第三十九条【河湖长工作机构】 县级及以上设置河湖长制工作机构,具体承办河长湖长交办事项,协助本级河长湖长对下级党委、人民政府和本级责任部门落实河湖长制工作任务进行指导、协调、督察和考核。

第四十条【河湖长工作机制】 省人民政府负责制定本省的河湖长制工作管理规定。省河湖长制工作机构会同省监察委员会制定河湖长制工作责任追究办法,会同省公安机关制定河湖警长制度,配合司法机关建立河湖生态环境保护协作机制。

第四十一条【河湖长制考评督察】 县级以上河湖长制年度考核结果纳入本级党委、人民政府对下一级党委、人民政府的年度考核评价体系。

河湖长制工作机构应当对督察、考核中发现的突出问题进行督办,对整改不力的进行约谈,有关线索转交监察委员会。

第四十二条【巡查督查】 县级以上人民政府有关主管部门应当建立河湖巡查督查制度,健全多部门联合执法机制,依法查处违法行为,并按规定向河湖长制工作机构报告重大问题。

第四十三条【监测分析】 县级以上人民政府应当科学布设河湖水质、水量、水生态等监测站点,建设信息和数据共享平台,完善监测体系和分析评估体系。利用卫星遥感、无人机等先进技术,对河湖实施高效、动态和精准监测保护。

第四十四条【应急处置】 县级以上人民政府及其有关部门应当制定河湖水质异常、水污染、水旱灾害防控等突发事件应急预案,及时处置突发事件。

第四十五条【社会监督】 任何单位和个人都有权对违反河湖保护和治理法律、法规的行为进行投诉、举报。县级以上人民政府有关主管部门应当建立投诉举报制度,公布联系方式。接到投诉、举报线索后,应当及时依法调查处理,并反馈调查处理结果。

第四章 法律责任

第四十六条【法律责任1】 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,从其规定;法律、行政法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

第四十七条【法律责任2】 有关行政机关及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按河湖保护与治理总体规划组织实施的;

(二)擅自变更河湖保护与治理总体规划的;

(三)擅自批准河湖开发利用的;

(四)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(五)将河湖保护范围内的水域、滩地和行洪区作为基本农田或者开发补充耕地的;

(六)未达成协议且未经批准,在跨行政区域的河道左右岸或者上下游10公里范围内单方面进行引水、截水、蓄水、排水、河道整治等工程建设的;

(七)发现违法行为不依法予以查处的;

(八)对应当受理的投诉、举报不受理,或者对已受理的投诉、举报不调查、不处理、不反馈的;

(九)其他未依照本法规定履行职责,以及滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的。

第四十八条【法律责任3】 违反本条例第十三条第八项规定,围占湖泊、明河改暗河的,由相关主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处10000元以上50000元以下的罚款;逾期不恢复原状的,依法强制清除,所需费用由当事人承担。

第四十九条【法律责任4】 对违反本条例第二十六条第一款规定,承运非法采得的河道砂石资源的,由县级以上水行政主管部门对经营者处每吨1000元的罚款,对承运者处每吨300元的罚款;承运者拒不提供经营者信息的,处每吨1300元的罚款。

第五章 附则

第五十条【施行日期】 本条例自年月日起施行。