通知公告

唐山市食品药品监督管理局关于印发《唐山市食品药品监督管理局关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》的通知

发布时间: 2018-03-14 14:50:54

各县(市)区市场监督管理局,各开发区(管理区)食品药品监督管理分局,市局各相关处室:

根据《国家食品药品监管总局关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》,结合我市监管实际,市食药监局制定了《关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》。现将此实施意见印发给你们,请遵照执行。

唐山市食品药品监督管理局

2016年4月15日

(信息公开类型:依申请公开)

唐山市食品药品监督管理局

关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见

为进一步贯彻落实国家、省、市政府关于加快推进社会信用体系建设工作的有关部署,打造诚实守信、药安食美的良好社会环境,推动我市食品药品行业健康和谐发展,根据《国家食品药品监管总局关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》,结合我市监管实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八大精神和国家、省、市关于推进社会信用体系建设的工作部署,以提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济社会运行环境为目的,以健全法规制度和标准体系为保障,坚持教育引导与惩戒约束相结合、阶段治理与长效机制相结合、政府主导与社会参与相结合,强化企业食品药品安全第一责任,培育食品药品安全诚信环境,推进诚信建设常态化,努力营造“守信激励、失信惩戒、诚信自律”的行业氛围,全面提升我市食品药品安全保障水平。

二、工作目标

按照“稳步推进、重点突破、先易后难、分步实施”的原则,以信用记录、共享、披露和应用为主线,突出食品药品重点品种、重点区域、重点环节,加强信用制度建设,推进企业诚信、监管诚信、技术诚信、社会监督,在全市形成健康有序的食品药品安全信用体系和运行机制。

第一阶段(2016年底前),主要完善食品药品安全信用体系相关制度,加快建立企业及相关人员信用信息档案,按产品分类特点探索制定食品药品生产经营企业信用分级分类管理标准。

第二阶段(2017年—2018年),全面梳理完善食品药品企业信用信息档案,确定各类信用信息的公开共享范围,明确可以通过平台实现共享或拟与其他部门交换的信息类别,完善食品药品生产经营企业信用评价制度和信用分级分类管理标准,全面推进信用体系建设。

第三阶段(2019年—2020年),加强信用信息收集、管理与公开,并与相关监管部门实现信息共享与交换、信用结果公开与联合惩戒,初步实现对食品药品生产经营企业及相关人员信用分级分类管理,形成社会共治格局。

三、主要任务

(一)建立信用信息管理制度

加强制度建设,规范信用信息收集与管理的权限、内容、渠道、方式和方法。全面梳理履职过程中产生的信用信息,确定各类信用信息的公开共享范围,明确可以通过平台实现共享或拟与其他部门交换的信息类别,做到食品药品安全信用信息收集客观真实、完整准确,发布合法公正、权威及时。

(二)推进企业信用信息建设

1、规范信用信息具体内容。按照属地管理、行政权力划分,各县(市)、区市场监督管理局(分局),市局各相关业务处室(稽查局、食品药品检验中心)负责收集食品药品生产经营企业信用信息,实现“一户一档”,并动态更新各类企业信用档案,确保记录的信用信息规范、准确、完整和及时。信用信息包括:

⑴基础信息:包括企业名称、类别、地址、工商登记等主体资质信息;法定代表人、企业负责人、质量负责人等人员姓名、身份证号码信息和行政相对人社会信用统一代码等信息。

⑵行政许可信息:包括行政相对人许可或备案、行政许可变更事项、认证管理、产品注册证明文件及编号等应当公示的各项行政许可事项相关信息。

⑶监督检查信息:包括日常监督检查、专项检查、飞行检查和跟踪检查发现问题、整改情况及责任约谈等信息。

⑷产品检验抽验信息:检验抽验发现问题及品种、数量、批次、时间等信息。

⑸行政处罚信息:包括食品药品从业主体违反法律、法规、规章受到警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证行政处罚等信息。各项行政处罚事项的行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果和救济渠道等信息,以及作出行政处罚决定的部门认为应当公示的相关信息。

⑹表彰、奖励信息:包括政府部门、上级机关、行业协会对食品药品生产经营企业质量安全方面的表彰奖励、典型示范及行业推荐等。

2、建立信用信息征集和披露体系。按照信息公开要求,完善信用信息公开机制,建立食品药品企业信用信息管理发布和共享交换平台,及时向社会公开食品药品企业信用评价等级、失信行为、受到的惩处情况以及诚信守法经营、获得表彰奖励等信息,公开期限不少于2年。

3、开展企业信用等级评价。根据国家统一标准,将食品药品生产经营企业信用等级分为守信(A级)、基本守信(B级)、失信(C级)、严重失信(D级)四级。结合食品药品行业及不同产品类别的特点,食品(含食品添加剂)、保健食品、药品、医疗器械和化妆品等各行业领域分别探索建立食品药品生产经营企业信用分级分类管理评级标准。按照分类合理、评价科学的原则,制定食品药品安全信用评价制度与方法。

4、落实食品药品安全黑名单制度。依法对失信企业实施最严格的监管和最严格的市场准入。建立企业诚信承诺、自查自纠、警示约谈、重大事项报告等监控制度,对失信企业要开展法律法规教育和警示约谈,增加日常监督检查和监督抽验的频次。对严重违反食品药品管理法规,制假售假等严重失信的企业,实行重点监管,可采用信用提示、警示、公示,取消市场准入,限期召回问题产品,实施行政处罚等方式进行惩戒。定期通过市局网站等媒体发布失信企业“黑名单”,提高企业失信成本。

5、实现跨部门联合惩戒和守信激励。探索建立信用奖惩制度,对于存在严重失信行为的食品药品生产经营者,食品药品监督管理部门在加大监管和惩戒力度的同时,将名单汇总后,提供给负责实施联合惩戒的部门,由这些部门按照有关规定采取联合惩戒措施。对守法诚信的企业,食品药品监督管理部门联合有关部门加大宣传力度,发挥先进典型的示范作用,弘扬诚信文化,形成“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的良好社会氛围。

(三)加强信用体系社会监督

1、构建信用信息交换共享平台。建立和完善信用信息交换共享机制,强化食品药品监督管理部门系统内信用信息查询共享应用。建立公开查询窗口,方便人民群众查询,推进与相关监管部门信用信息交换共享,充分发挥联合惩戒机制作用,实现社会共治。

2、完善12331投诉举报平台和举报奖励制度。向社会公布食品药品安全举报投诉电话和信箱,及时受理查处,限期办结回复,落实群众举报奖励制度,构建食品药品安全社会共治格局。

3、开展“信用示范企业”创建和宣传教育活动。充分发挥媒体和行业学会作用,在食品药品生产经营企业中倡导开展“信用示范”创建和教育宣传活动,树立企业守信典范,鼓励公众广泛参与监督,加强行业诚信自律和约束引导机制建设,营造“守信光荣,失信可耻”的良好风尚。

4、发挥“药安食美”APP平台作用。委托第三方机构开展社会调查,建立社会评价和监督体系。利用“药安食美”手机软件为依托,通过社会调查、舆情监测,广泛听取、征集各方反映和评价,作为企业信用等级评定和监管执法部门工作考评的重要依据,推动监管效能和全市食品药品安全水平不断提高。

四、工作要求

(一)加强机构建设,强化组织领导

各县(市)、区市场监督管理局(分局)要充分认识加强食品药品安全信用体系建设的重要意义,加强组织领导,成立工作领导小组,研究制定具体实施方案,落实工作经费,明确方向目标,协调解决工作中的重点难点,确保各项任务落实到位、取得实效。

(二)加强宣传引导,营造诚实守信的良好氛围

各县(市)、区市场监督管理局(分局)、市局各相关业务处室(稽查局、食品药品检验中心)要把诚信体系建设作为宣传工作的重点,不断扩大食品药品安全诚信体系建设的覆盖面和影响力。要培育食品药品安全正面宣传的亲和力,大力开展诚信承诺等宣传活动,树立一批诚实守信的食品药品企业,打响唐山市食品药品行业品牌,带动群众树立安全消费信心,引导社会公众科学、理性看待食品药品安全问题。对制售假劣食品药品的违法违规行为,要坚决予以曝光,树立监管权威,推动形成“守信受益、失信必损、明信知耻、惩恶扬善”的道德风气。

(三)引导社会参与食品药品安全诚信体系建设

要创新食品药品安全社会治理模式,进一步拓展社会监督、舆论监督和群防群控的途径,推动食品药品安全保障由单纯依靠政府监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的公共治理转变。落实食品药品安全举报奖励制度,畅通投诉举报渠道。积极拓展食品药品企业诚信经营的市场监管渠道,强化和突出企业的食品药品安全主体责任。

唐山市食品药品监督管理局 2016年4月15日印发